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简报

中国与六个自愿伙伴关系协议签约国之间的木材贸易流向与投资

关键信息:

  • 中国是六个欧盟森林执法、施政与贸易(FLEGT)自愿伙伴关系协议(VPA)签约国最重要的原木和锯材进口国。然而,中国与这些VPA签约国的总交易量和总交易额仅占中国整体原木和锯材贸易总量和总额的一小部分。

  • VPA出口国的报告和中国的进口记录之间存在偏差,这说明双方存在未记录的贸易量,有可能存在某些潜在的非法交易。

  • 除中非共和国外,VPA签约国中的其余国家都是中国的主要海外林业投资目的地。

  • 中国正加大商业行为的管控力度,如出台指南来提升其企业家和投资者在海外的形象。

  • 欧盟FLEGT行动计划的主要目的是为VPA签约国提供途径以应对合法性和森林施政方面的挑战各方也期望中国为VPA签约国木材合法性保障体系的发展提供技术支持和相关资源。

简介

此简报基于一份中国和六个VPA签约国的贸易流向与投资研究报告,这些签约国包括:

  1. 喀麦隆

  2. 中非共和国

  3. 加纳

  4. 利比里亚

  5. 刚果共和国

  6. 印度尼西亚

该简报的独特之处在于其融合了两方面的视角:一个是来自作为进口国和投资国的中国,由中国林科院科信所的专家撰写;另一个来源于六个VPA签约国,由欧洲森林研究所的欧盟FLEGT基金撰写。整份报告融合了双方的视角。

木材贸易流向概述

中国是世界上最重要的林产品贸易和生产国之一。2014年,中国林产品进出口总额达到998亿美元。

中国是原木和锯材产品净进口国。其木材对外依存度达50%。

2004至2014年,其原木进口增长了近两倍,由2630万m3增至5120万m3,而其锯材进口量增长则超过了4倍,由610万m3增至2570万m3

中国是六个FLEGT VPA签约国最重要的原木和锯材进口国。然而,中国与这些VPA签约国的总交易量和总交易额仅占中国整体原木和锯材贸易总量和总额的一小部分。

2004至2014年间,中国从印度尼西亚的原木进口量大幅下跌,由10万m3跌至1.89万 m3。相比之下,同期中国从非洲VPA签约国的原木进口量则增长了38.7%,由近60万m3增至150万m3

六个VPA签约国中,印尼是向中国最大的锯材出口国,2014年出口额近2.4亿美元。排名第二位的是喀麦隆,2014年出口额近6千万美元,为印尼对华出口额的1/4。2004至2014年间,中国向非洲VPA签约国的锯材进口量达到中国从非洲进口锯材总量的一半。

2007至2014年间,VPA签约国记录的对华原木出口量为中国记录的向这些国家进口总量的57%。

同期,VPA签约国记录的对华锯材出口量为中国记录的向这些国家进口总量的27%。

很明显VPA签约国的木材出口量记录和中国的木材进口量记录之间存在出入。

木材在喀麦隆中转

木材在喀麦隆中转

Source: 来源: Indra van Gisbergen, Fern

木材在喀麦隆中转

Source: 来源: Indra van Gisbergen, Fern

中国在VPA签约国林业领域的海外投资

中国在林业领域的海外直接投资正不断增长。2015年,中国在亚洲、欧洲、美洲和大洋洲林业领域的投资达到了70亿美元。中国在这些地区开展了近200个林业投资和合作项目,雇佣人员近1万人。

除中非共和国外,VPA签约国中的其余国家都是中国的主要海外林业投资目的地。可能得益于其丰富的森林资源和相对稳定的政治环境,中国对印尼的海外直接投资远高于其他五个VPA签约国。

中国和VPA签约国对投资的共赢性、负责任性以及可持续性负有共同责任。

中国正加大商业行为的管控力度,如出台指南来提升其企业家和投资者在海外的形象。过去十年间,中国出台的几项指南包括:

  • 中国商务部 (MofCom) 和国家林业局 (SFA) 推出的《中国企业境外可持续森林培育指南(2007)》

  • 中国商务部和国家林业局共同颁布的《中国企业境外森林可持续经营利用指南(2009)》

  • 中国商务部和环境保护部共同颁布的《对外投资合作环境保护指南(2013)》

  • 中国银监会、中国人民银行与国家环保总局联合出台的《绿色信贷(2007)》

印度尼西亚的木材追溯系统

印度尼西亚的木材追溯系统

Source: MFP3

印度尼西亚的木材追溯系统

Source: MFP3

中国商务部和国家林业局也于2013年开始筹备《中国企业境外可持续林产品贸易和投资指南》,目前尚未出台。

这些指南要求中国经营者和投资者尊重当地法律法规、奉行并支持可持续森林资源经营,并遵守总体的商业道德规范。目前,这些规定属于自愿行为,其实际操作的有效性还需完善。

建议中国投资者在投资前进行咨询并和VPA签约国利益相关方共同计划其投资项目。这样可以避免带来不必要的劳务纠纷,也可避免给当地环境带来不良影响。同时在投资过程中还需注重劳工保障和工作条件的改善。

中国和VPA签约国都可以进一步推行投资信息的开放化和透明化,并通过加强对话来促进双方互信。为提高数据采集的质量,建议中国商务部将林业领域的投资从农业、畜牧业和渔业中分离出来。同时VPA签约国可提供更多关于各自国家林业领域的统计数据和额外信息,例如在可公开访问的网站上公布其获得国外投资的数据。

负责任及可持续的林产品贸易可以保障进出口双方都能从中获益。

加纳待出口的木材

加纳待出口的木材

Source: 欧盟 FLEGT行动计划

解决林产品贸易合法性问题所面临的挑战

VPA出口国的报告和中国的进口记录之间存在偏差,这说明双方存在未记录的贸易量,有可能存在某些潜在的非法交易。

林产品贸易的合法性是进出口双方共同的责任。这就要求供应链上的所有环节都要遵循相关的法律法规。木材原产地的可追溯性是判定合法木材的一项重要指标。

中国专家认定的五个主要关于合法性问题的挑战包括(不分先后):

无法鉴别树种

  • 贸易统计体系无法满足合法性要求

  • 原产地信息模糊

  • 认证文件缺失

  • 贸易数据互换机制缺失

从VPA国家的角度来看,林产品贸易面临的五个合法性挑战包括:

  • 政治文化

  • 薄弱且不一致的法律框架

  • 合法性因素(例如低透明度和低效的问责制)

  • 不遵守且执法能力不佳

  • 人力和财力短缺

这些都是VPA国家需要克服的巨大挑战。FLEGT行动计划的主要目标便是扫除这些方面的障碍。

VPA签约国签署了相关协议之后,已经在包括必要的改革和体系建设方面取得了一定进步。木材合法性保障体系(TLAS)建立之后,特别是在印尼和加纳,生产的木材将获得欧盟合法性许可和认定。

有了TLAS,VPA签约国可在木材出口前对加工和运输链各环节合法性进行控制。只有这些VPA国家拥有一个正常运作的TLAS体系,且出口的木材得到FLEGT认证,将有助于进口国确保木材合法性。

由于一些VPA签约国在森林管理和法律执行方面的不力,非法原木交易在一些地区仍时有发生。中国可向VPA签约国提供技术支持和相关资源以支持它们的TLAS建设。另外,中国还可通过举办会议、研讨会和相关活动的方式,帮助VPA国家加强它们在森林管理和法律执行方面的能力。

加纳待出口的木材

Source: 欧盟 FLEGT行动计划

印度尼西亚木材产业

印度尼西亚木材产业

Source: MFP3

建议

欧盟木材法案要求欧盟的运营商提供木材产品全面的来源信息以及合法性证明。建议中国产品出口商和他们木材加工和贸易链上的所有供应商建立同等的尽职调查体系,以保证它们自身进口的合法性。

以下建议意在帮助VPA签约国应对他们在合法性问题上面临的一些挑战:

  • 为林业官员和执法人员提供有吸引力的待遇补偿方案、良好的晋升空间和职业发展机会,以提升他们的表现并遏制腐败行为。在打击腐败方面,强化独立机构和第三方监督的作用也至关重要。

  • 实施监管层面的参与式改革,以解决法律和立法方面的问题。

  • 通过提升透明度和问责制来改变林业、立法官员和普通大众的行为。这就需要改变林业教育,以融合多学科的技能和态度。

  • 转变目前林业部门的信息传播体系,提升透明度和问责制。政府应负责组织数据统计、提升数据质量并开发适宜的信息传播渠道。在依赖国内技术和人力资源的同时,非政府组织(NGOs)可以依靠捐助者的支持在不影响国家角色的前提下,就数据采集、复杂信息解释和传播方面给予支持。而这就需要能力建设。

  • 应对资源有限的挑战---这可能会给其它诸如不遵守、执法不力、政治文化和奖励机制等挑战带来正面的影响。

印度尼西亚木材产业

Source: MFP3