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Definición de la legalidad

La definición de la legalidad contenida en cada Acuerdo Voluntario de Asociación (AVA) estipula claramente los aspectos de la ley de un país que el sistema para asegurar la legalidad de la madera controlará sistemáticamente para comprobar que se cumplen. La intención de un AVA no es repetir toda la legislación de un país, sino tratar y enfatizar el subconjunto de requisitos legales que las partes interesadas nacionales deciden que son más importantes.

Una definición de la legalidad aporta claridad, por lo que facilita identificar la madera legal. La definición de la legalidad es particularmente útil en casos en los que el país tiene muchas leyes en materia forestal, cuando las leyes son difíciles de aplicar o cuando son contradictorias entre ellas.

La madera y los productos de madera que cumplen las leyes citadas en la definición de la legalidad son considerados legales a efectos del AVA. La madera y los productos de madera considerados legales cumplen los requisitos para obtener licencias FLEGT. Por todo ello, la definición de legalidad es fundamental para un sistema para asegurar la legalidad de la madera. Todos los otros aspectos técnicos de un sistema para asegurar la legalidad de la madera surgen de la definición de legalidad.

Alcance de una definición de legalidad

Una definición de legalidad debe incluir las leyes referentes a toda la cadena de suministro, desde la asignación de derechos de explotación al procesado y transporte hasta la exportación y la distribución de beneficios.

Asimismo, una definición de legalidad debería reflejar las preocupaciones de las partes interesadas nacionales y los elementos del marco jurídico del país que los interesados deseen incluir.

El ámbito de una definición de la legalidad por lo tanto irá mucho más allá de la ley forestal y puede incluir aspectos de leyes en materia de fiscalidad, comercio, empleo, seguridad social, conservación de la biodiversidad, libertad de información y derecho consuetudinario.

La UE es neutral respecto al contenido de una definición de la legalidad, pero espera que el país socio enmarque la definición en los tres pilares del desarrollo sostenible: económico, social y ambiental.

Para que una definición de la legalidad sea fiable debe contar con el apoyo de todas las partes interesadas. Por este motivo, la UE aboga porque todas las partes interesadas nacionales alcancen un consenso sobre la definición de la legalidad mediante un proceso participativo e inclusivo. Un diálogo exhaustivo y multipartito sobre la definición de la legalidad puede identificar reformas que son necesarias al revelar lagunas, contradicciones o superposiciones en la legislación.

Enfoques para definir la legalidad

Cada país socio adopta su propio enfoque para decidir cómo considerar y definir la legalidad. En la mayoría de los procesos AVA, los enfoques de los países socios han contenido los pasos que se ilustran en la figura 8. Los procesos no son unidireccionales. Teniendo en cuenta todas las partes interesadas que hay que involucrar y consultar, puede haber repetidos retornos. 

 

 

Figura 8. Ejemplo de un proceso mediante el cual las partes interesadas nacionales pueden acordar una definición de la legalidad

En la mayoría de los procesos  AVA, el primer paso para definir la legalidad es un proceso de consulta multipartito. Aquí, cada grupo de partes interesadas puede mantener discusiones dentro del grupo hasta alcanzar una posición común sobre las prioridades para definir la legalidad.

Cada grupo de interesados percibe las leyes de manera diferente. Para los gobiernos, su interés es aplicar y hacer cumplir las leyes. Para las empresas, el reto es cumplir las leyes. Para las comunidades, el problema es poder depender de las leyes para garantizar sus derechos. El proceso multipartito debería dar como resultado una definición de la legalidad que satisfaga las necesidades de cada grupo, que esté respaldado por todos los grupos y sea, por lo tanto, realista y práctico de ejecutar.

Las partes interesadas analizan las leyes existentes de los factores relevantes para decidir el subconjunto de leyes cuyo cumplimiento debería exigir el AVA. Decidir el subconjunto de leyes puede ser una tarea ardua. Indonesia, por ejemplo, cuenta con más de 900 leyes y regulaciones nacionales o locales que de alguna manera se refieren al sector forestal.

Una definición de la legalidad no necesita incluir todas las leyes relevantes, pero debe identificar un subconjunto que satisfaga las necesidades de las partes interesadas y para las que resulte práctico verificar su cumplimiento. Puede que las partes interesadas encuentren lagunas o contradicciones en las leyes, lo que indica la necesidad de una reforma.

Los equipos de negociación nacionales redactan una definición de la legalidad basada en los aportes del proceso de consulta multipartito. Los distintos países han planteado la redacción de la definición de la legalidad de diferentes maneras. Algunos equipos negociadores redactan la definición ellos mismos. Otros crean un grupo de trabajo multipartito para redactar un borrador. En algunos países, los grupos de partes interesadas han designado expertos nacionales para redactar una definición de la legalidad.

Aspectos de la producción de madera que debe contemplar una definición de la legalidad

Asignación de títulos forestales

Asignación de derechos de aprovechamiento

Manejo forestal

Respeto a los derechos de uso y tenencia

Acuerdos sociales con las comunidades

Procesamiento de la madera

Protección del medioambiente

Requisitos del transporte de madera

Requisitos laborales

Salud y seguridad de los trabajadores

Obligaciones sociales de las empresas

Procedimientos de importación

Tasas y aranceles

Comercio y exportación

 

Algunos países refinan su definición de la legalidad haciendo pruebas sobre el terreno. Las pruebas sobre el terreno suponen una oportunidad para identificar vacíos o problemas en el subconjunto de leyes, y ver cómo verificar el cumplimiento.

La definición final de la legalidad toma la forma de una tabla, llamada marco de legalidad o matriz de legalidad. Normalmente las tablas contienen indicadores de legalidad, que establecen los requisitos definidos en la legislación y especifican las pruebas requeridas para demostrar el cumplimiento de los requisitos. Las tablas también describen los medios para verificar el cumplimiento. Algunos AVA cuentan con diferentes definiciones la legalidad para los distintos orígenes de la madera, como plantaciones o concesiones madereras.

Para más información sobre cómo varían las definiciones de la legalidad de un AVA a otro, consulte la sección de AVA paso a paso anexo del AVA sobre la definición de la legalidad.




 

Fórmula de advertencia. El contenido de AVA paso a paso está basado en lecciones y experiencias obtenidas y descritas por el Centro FLEGT de la UE y por lo tanto son responsabilidad única del Centro. Para comentarios o preguntas, puede ponerse en contacto con el Centro FLEGT de la UE en: info@euflegt.efi.int

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