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Resultados del AVA

Las experiencias hasta la fecha muestran que la negociación e implementación de los Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA) consiguen logros tangibles. El texto y los anexos del AVA describen los resultados que las partes se comprometen a obtener. Otros logros son resultado del propio proceso. Los informes anuales de los comités conjuntos de implementación del AVA describen cómo contribuye cada AVA a dichos logros, que pueden incluir los siguientes:

Toma de decisiones participativa

La UE aboga por una participación amplia de partes interesadas en la negociación e implementación de un AVA para asegurar que el acuerdo es fiable y que el país se empodera del mismo. En última instancia, los gobiernos nacionales son los responsables de decidir cómo participarán las partes interesadas en el proceso. Sin embargo, la expectativa de que los procesos serán participativos y el énfasis en el consenso significan que los procesos AVA están dando grandes pasos en la creación de espacios para la toma de decisiones de las partes interesadas. La participación puede tomar diferentes formas conforme avanza el proceso del AVA.

  • Fase de prenegociación. En los procesos AVA hasta la fecha, los gobiernos han consultado a las partes interesadas antes de decidir emprender negociaciones con la UE. La consulta continúa en las fases posteriores del proceso AVA si las negociaciones progresan.
  • Fase de negociación. Las partes interesadas participan en estructuras formales o informales, como plataformas de partes interesadas, comités de dirección multipartitos y equipos negociadores nacionales. En todos los AVA firmados hasta la fecha, los países socios han decidido incluir a representantes del sector privado y de organizaciones de la sociedad civil en las estructuras de negociación.
  • Fase de implementación. Todos los AVA hasta la fecha incluyen un artículo en el texto principal que definen las expectativas de participación de las partes interesadas en la implementación del acuerdo. La participación puede ser en forma de representación en los comités conjuntos de implementación y estructuras nacionales creadas para implementar un AVA o para monitorear los impactos.

Los AVA son los primeros acuerdos comerciales desarrollados mediante procesos inclusivos de las partes interesadas. En muchos países exportadores de madera que han entrado en negociaciones de un AVA nunca antes había habido un proceso tan inclusivo y participativo.

Más información en la sección de AVA paso a paso dedicada a cómo un AVA aumenta la participación.

Sistema para asegurar la legalidad de la madera

El sistema para asegurar la legalidad de la madera es el núcleo central de un AVA y permite a los países socios:

  • definir la madera legal,
  • controlar la cadena de suministro de la madera y productos de madera desde los bosques hasta los puertos,
  • asegurar la legalidad de la madera,
  • emitir licencias FLEGT para los productos legales,
  • someter todo el sistema para asegurarla legalidad de la madera a una auditoría independiente.

Más información en la sección de AVA paso a paso dedicada a los sistemas para asegurar la legalidad de la madera.

Comercio de productos con licencia FLEGT

Los AVA se proponen promover el comercio legal de madera y productos transformados de la madera llegando productos con licencia FLEGT al mercado de la UE. Además, los AVA también pueden influir en el comercio a países no pertenecientes a la UE. Hasta la fecha, todos los AVA han cubierto todas las exportaciones de un país socio, y no solo las destinadas a la UE. La mayoría de los AVA han incluido asimismo la madera comercializada en los mercados nacionales. Los informes anuales de los comités conjuntos de implementación establecidos por cada AVA declaran el número de licencias FLEGT que ha emitido un país socio y el número de licencias que se han recibido en la UE. Además, la UE ha nombrado un monitor independiente del mercado para analizar los impactos de los AVA y las licencias FLEGT sobre el mercado de la madera.

Más información en la sección de AVA paso a paso dedicada al comercio de productos con licencia FLEGT.

Reforma legislativa y política

Los AVA dependen de la capacidad de todas las partes interesadas para interpretar claramente las leyes en materia forestal. Sin embargo, en los procesos AVA hasta la fecha, las deliberaciones nacionales han detectado problemas de claridad legal y aspectos de la ley que las partes interesadas desearían cambiar. Los problemas incluyen contradicciones o lagunas en las leyes forestales que dificultan determinar qué es legal. Ocurren otros problemas cuando la legislación es buena pero no se aplica bien. Las partes interesadas también pueden considerar que algunas leyes son injustas porque su aplicación penaliza a los pobres. En algunos casos, los procesos AVA han llevado a reformas legislativas o de políticas. El alcance de la reforma varía mucho. Algunos países insisten en que las leyes existentes son satisfactorias. En otros países, el proceso ha provocado:

  • renovación de las políticas,
  • legislación que posibilite la emisión de licencias FLEGT,
  • una reforma jurídica más amplia para abordar las debilidades.

Más información sobre este tema en la sección sobre Cómo un AVA puede aumentar la claridad legislativa e institucional.

Mayor capacidad

Un proceso del AVA puede mejorar la capacidad de las instituciones y las personas de los grupos de interesados para que colectivamente puedan:

  • regular, controlar y verificar el cumplimiento,
  • hacer cumplir la ley,
  • auto-organizarse y participar,
  • cumplir y adaptar las funciones de la empresa,
  • participar en acciones de defensa de intereses,
  • llevar a cabo observaciones independientes,
  • supervisar los impactos,
  • coordinarse intergubernamentalmente.

Durante los procesos AVA, puede que el financiamiento internacional o programas nacionales apoyen la capacitación para fortalecer la capacidad de las partes interesadas de comprender y participar en las negociaciones del AVA. La mayoría de los AVA también exponen las necesidades adicionales de fomento de la capacidad en los anexos de medidas complementarias.

Más información en las secciones de AVA paso a paso sobre cómo un AVA puede fortalecer la capacidad y apoyo a las partes interesadas de un AVA.

Medidas para el mercado nacional

En muchos países tropicales, los mercados nacionales de madera son informales y no regulados. Aunque estos mercados proporcionan los medios de vida a mucha población, a menudo se caracterizan por su ilegalidad. Esta ilegalidad puede ser debida a una mala legislación, escaso control, capacidad limitada o actividades delictivas deliberadas. Esto significa que los mercados nacionales de madera con frecuencia no generen ingresos al Estado. En muchos países, los florecientes mercados nacionales informales son mayores que los mercados de la madera industrial orientada a la exportación. Algunos países han optado por utilizar un AVA como herramienta para abordar los desafíos que supone el comercio nacional, informal y no regulado, de madera y productos de madera. En estos casos, los AVA pueden conducir a cambios políticos o legislativos, o de la estructura y organización de los mercados nacionales. Sin embargo, no es sencillo abordar los mercados informales, ya que los interesados se encuentran dispersos, no están organizados y es difícil conectar con ellos, especialmente si en la actualidad son ilegales.

Más información en la sección de AVA paso a paso dedicada a las medidas de los AVA para el mercado nacional.

Transparencia

La transparencia permite a los ciudadanos pedir cuentas a los gobiernos, empresas y comunidades por el manejo y uso de los recursos forestales. En muchos países exportadores de madera, persisten problemas como la pérdida de rentas e ingresos fiscales, corrupción, tala ilegal o no sostenible, e impactos negativos sobre comunidades que dependen de los bosques, debido a la falta de transparencia. Por lo tanto, un AVA tiene componentes cuyo objetivo es mejorar la transparencia, como:

  • amplia participación de las partes interesadas,
  • auditoría independiente del sistema para asegurar la legalidad de la madera.
  • disposiciones para el monitoreo forestal independiente,
  • divulgación pública de la información tal como especifica el texto principal de un AVA o su anexo sobre información pública,
  • divulgación pública de la información durante el proceso AVA mediante resúmenes, comunicados de prensa, un sitio web o reuniones públicas,
  • publicación de informes anuales por parte del comité conjunto de implementación.

Las acciones tempranas para fortalecer la transparencia durante las negociaciones de un AVA han mejorado el diálogo entre las partes interesadas y han sentado las bases para más mejoras durante la fase de implementación. El éxito definitivo de un AVA en su mejora de la transparencia depende de su implementación.

Más información sobre este tema en la sección sobre cómo un AVA puede aumentar la transparencia.

Comunicación

La comunicación en los procesos de un AVA tiene lugar de varias maneras, más allá del compromiso del país socio de hacer pública la información para mejorar la transparencia. Algunos AVA incluyen planes de estrategias de comunicación para facilitar a las partes interesadas y al público en general información sobre el AVA, sus resultados y sus impactos. La comunicación puede incluir el acercamiento a comunidades que dependen de los bosques, empresas nacionales dedicadas al comercio de madera y compradores de madera europeos. Estas comunicaciones ayudan a mantener la participación y el compromiso de las partes interesadas durante la fase de implementación y más adelante.

Más información en la sección de AVA paso a paso dedicada a comunicación en los procesos del AVA.

Monitoreo del AVA

Un comité conjunto de implementación garantiza que las partes implementen el AVA. El comité también es responsable de vigilar los impactos económicos, sociales y ambientales de un AVA, y de gestionar todas las reclamaciones o incumplimientos en el ámbito del AVA. El comité recibe y valida los informes del auditor independiente del sistema para asegurar la legalidad de la madera y, si lo hay, del observador independiente. Además, la UE ha nombrado un monitor independiente del mercado para valorar los impactos del comercio de madera con licencia FLEGT sobre el mercado de la madera.

Más información en la sección de AVA paso a paso sobre monitoreo del AVA.

Reformas más amplias e impactos

Un AVA puede influir o inspirar reformas más amplias de la gobernanza más allá de las reformas estipuladas en el texto y los anexos. Por ejemplo, un AVA puede provocar acciones que reduzcan la pobreza y la corrupción, propicien la reforma de la tierra y otros cambios. Los AVA también pueden complementar otras iniciativas, como REDD+ y la reforma institucional del sector forestal, o inspirar acciones en sectores como la minería o la agricultura.

Más información

Enlaces externos

Liberia-EU. 2012. Progress Report: Moving Towards VPA Implementation. Preparation for the Implementation of the FLEGT Voluntary Partnership Agreement. 2011-2012. [Descargar PDF]

Ghana-EU. 2012. Annual Report 2012: Implementing the Ghana-EU Voluntary Partnership Agreement [Descargar PDF].

Cameroon-EU. 2013. Joint Annual Report 2013: On the Implementation of the FLEGT VPA in Cameroon [Descargar PDF; en francés]

Bollen, A. y Ozinga, S. 2013. Improving Forest Governance. A Comparison of FLEGT VPAs and Their Impact. FERN. 50 pp. [Descargar PDF

Bollen, A. and Ozinga, S. 2013. Improving Forest Governance. A Comparison of FLEGT VPAs and Their Impact. FERN. 50pp. [Download PDF]



 

Fórmula de advertencia. El contenido de AVA paso a paso está basado en lecciones y experiencias obtenidas y descritas por el Centro FLEGT de la UE y por lo tanto son responsabilidad única del Centro. Para comentarios o preguntas, puede ponerse en contacto con el Centro FLEGT de la UE en: info@euflegt.efi.int

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